毛振华

党的二十届三中全会对深化国资国企改革进行了周密部署。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是培育和发展新质生产力的主力军。深化国资国企改革，有助于推动国有资本和国有企业做强做优做大，为推进中国式现代化提供坚实的物质基础。

提升核心竞争力

围绕深化国资国企改革，《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）指出，增强各有关管理部门战略协同，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。

前期，国企改革三年行动高质量圆满收官，实现了预期目标。站在新的起点，国有企业提升核心竞争力将是关键，尤其是前瞻性布局新质生产力。《决定》提出，健全国有企业推进原始创新制度安排。中国社会科学院经济研究所副研究员张弛认为，中央企业在科技创新方面有很大潜力。不少央企在特定领域内有长期的技术基础和积累，技术研发正不断向前沿突破。未来央企进一步加大基础研究和颠覆性创新研究，开展更多关键共性技术攻关，有利于不断催生新产业、新模式、新动能，推动新质生产力加快发展。

发展新质生产力，必须把战略性新兴产业和未来产业发展摆在突出位置。2023年，央企战略性新兴产业投资同比增长32.1%，按国务院国资委要求，这一比重到2025年要达到35%，抢抓产业发展新机遇，布局新赛道。与此同时，国企在传统产业领域布局较多，需要利用新技术进行高端化、智能化、绿色化改造，加快产业转型升级步伐。

明晰功能定位，优化布局

《决定》指出，进一步明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业管理，明确国有资本重点投资领域和方向。推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。

国务院国资委表示，要按照党的二十届三中全会部署，推动建立国有企业履行战略使命评价制度，促进公益类业务的分类核算，做好企业内部分类核算和考评，更加科学地衡量各级企业的效率和贡献，推动企业坚定服务国家战略、有力维护国家安全。同时继续在企业内部考核中充分体现经济增加值指标，不断增强企业价值创造能力。

部分国有企业的特殊性在于其资源的垄断性，因此需要更强调市场化经营，以市场化改革促进垄断资源优化配置。《决定》明确，推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，健全监管体制机制。

能源、铁路等行业具有自然垄断属性，长期以来，这些领域国资规模巨大但缺乏足够的市场竞争，部分行业还可能利用其垄断优势随意扩张。专家分析，接下来要对垄断环节与竞争环节进行分离，加快竞争领域的市场化改革，通过市场化竞争激发国有经济的强劲活力。中国企业研究院首席研究员李锦表示，国企布局优化与结构调整是今后5年国企改革的一条主线。

完善中国特色现代企业制度

《决定》提出，完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神；深化国有资本投资、运营公司改革；建立国有企业履行战略使命评价制度，完善国有企业分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算。

深化改革就要动真碰硬，敢闯“深水区”。着眼于中国特色现代企业制度的完善，要把加强党的领导与完善公司治理统一起来，使国资监管效能切实增强。

与此同时，国务院国资委还将完善主责主业管理，强化政策协同，同时加强与纪检监察、巡视、审计等各类监督力量的贯通协调，把出资人监督问责与干部考察任用、纪检监督执纪等结合起来，做强监督力量，建立穿透监管“纵向到底”的制度，让监督真正“长牙”“带电”，形成刚性约束。

（作者系《半月谈》记者）

据《新华社》